Impactos y Oportunidades de la Ley 1613 del Presupuesto General del Estado 2025 en Empresas y Emprendedores
La Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) 2025, Ley N.º 1613, contiene disposiciones que impactan tanto a las empresas consolidadas como a los emprendedores en Bolivia. Los intereses y efectos que surgen de esta ley pueden clasificarse en oportunidades, riesgos y desafíos. A continuación, se analizan los aspectos más relevantes:
Impactos e Intereses para Empresas
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Incentivos Tributarios
- Exenciones de IVA (Art. 8 y 9):
- Las importaciones de bienes de capital y plantas industriales están exentas del IVA.
- Los sectores beneficiados incluyen el agropecuario, industrial, construcción y minería.
- Las importaciones de hidrocarburos también están exentas del IVA.
- Interés: Facilita la adquisición de maquinaria y recursos esenciales para empresas, promoviendo la modernización e industrialización.
- Riesgo: Estas exenciones benefician más a grandes empresas que tienen capacidad de inversión significativa, dejando rezagadas a las pequeñas empresas.
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Incentivos para la Reinversión de Utilidades (Art. 10)
- Las empresas que reinviertan utilidades estarán exentas del impuesto sobre utilidades aplicable a socios extranjeros (IUE-BE).
- Interés: Motiva a las empresas a reinvertir en Bolivia, lo que puede fortalecer su competitividad.
- Riesgo: Podría ser más atractivo para empresas grandes, mientras que las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) suelen tener menor capacidad para reinvertir.
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Facilidades para Deudas Tributarias (Art. 11)
- Se permite reanudar facilidades de pago para deudas tributarias y multas incumplidas hasta 2024.
- Interés: Alivio financiero para empresas en dificultades.
- Riesgo: Puede incentivar una cultura de incumplimiento recurrente, lo que va generar un acompañamiento de fiscalización rigurosa que va perjudicar a quienes cumplen.
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Endeudamiento Público y Bonos del Tesoro (Art. 13 y 14)
- La emisión de títulos valor en mercados externos puede abrir oportunidades para que empresas locales participen en proyectos de infraestructura financiados por estos fondos.
- Interés: Acceso indirecto a capital para proyectos nacionales.
- Riesgo: Si la deuda pública se vuelve insostenible, podría haber impacto negativo en la economía general y, en última instancia, en el sector empresarial.
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Industrialización con Sustitución de Importaciones (Art. 8)
- Incentivos a la compra de bienes de capital para producción local.
- Interés: Estimula a las empresas que buscan competir con productos importados.
- Desafío: La efectividad depende de la capacidad productiva local y la eficiencia logística.
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Producción de Biodiésel y Energías Renovables (Art. 21)
- Exención del Impuesto a las Transacciones (IT) y tasa cero de IVA para ventas relacionadas con la producción de biodiésel.
- Interés: Beneficio para empresas que inviertan en energía limpia.
- Riesgo: Solo las empresas con recursos para entrar al mercado energético podrán aprovechar esta disposición.
Impactos e Intereses para Emprendedores
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Oportunidades de Crecimiento
- La exención de IVA para maquinaria y bienes de capital puede ser una oportunidad para emprendedores que buscan iniciar negocios en los sectores beneficiados (agropecuario, industrial, construcción y minería).
- Interés: Reduce los costos iniciales de inversión para nuevos proyectos.
- Desafío: Los emprendedores necesitan acceso a financiamiento para aprovechar estas ventajas.
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Acceso a Incentivos Tributarios
- La política de reinversión de utilidades puede ser una oportunidad si los emprendedores logran consolidar utilidades suficientes para reinvertir.
- Interés: Potencial para reinversión libre de impuestos.
- Riesgo: Los emprendedores suelen reinvertir constantemente para sobrevivir, por lo que este beneficio podría ser más aplicable a negocios consolidados.
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Desafíos en Competencia
- Las grandes empresas que reciben incentivos sustanciales podrían dificultar la competencia para emprendedores.
- Interés: Necesidad de políticas complementarias que fortalezcan el ecosistema emprendedor.
- Riesgo: Concentración de beneficios en grandes actores.
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Sectores Emergentes
- Incentivos al biodiésel y mercados de carbono (Art. 18 y 21) abren oportunidades para emprendedores en energía renovable y sostenibilidad.
- Interés: Nuevos mercados con apoyo estatal.
- Riesgo: Alta barrera de entrada por costos y regulaciones.
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Regulación de Precios y Control de Alimentos (Séptima Disposición Adicional)
- El control sobre almacenamiento y precios de alimentos puede impactar a pequeños productores y emprendedores en el sector agrícola.
- Interés: Reducción de especulación en mercados esenciales.
- Riesgo: Los costos regulatorios y de cumplimiento podrían ser altos para pequeños actores.
Conclusión
La Ley 1613 favorece principalmente a las empresas grandes y medianas con capacidad de inversión, especialmente en sectores estratégicos como la industrialización, minería y energía. Aunque incluye medidas que pueden beneficiar a emprendedores (como exenciones tributarias e incentivos a la reinversión), la falta de programas específicos para pequeños negocios podría limitar su alcance.
Para maximizar el impacto positivo, sería esencial complementar esta ley con:
- Programas de acceso a financiamiento para emprendedores.
- Capacitación técnica y empresarial.
- Políticas diferenciadas para apoyar a las PyMEs en la transición hacia la industrialización y sostenibilidad.
El éxito dependerá de una ejecución eficiente, regulación adecuada y el acceso equitativo a los beneficios establecidos.
Francisco Javier Núñez del Prado Medina.
Abogado con más de dos décadas y media de experiencia, con maestrías y estudios de posgrado en Derecho Económico, Empresarial y Corporativo.
